Jadranski horizonti: Digitalna uprava mora građanima omogućiti da završe postupak bez odlaska na šalter
NVU „Jadranski horizonti“ u analizi „Koliko je digitalizovana javna uprava? Stanje elektronske uprave u Crnoj Gori“ ukazuje na značajan raskorak između razvijenosti digitalne infrastrukture i dostupnosti javnih usluga koje građani mogu u potpunosti završiti elektronski.
Analiza, izrađena u junu 2025. godine na osnovu javno dostupnih domaćih i međunarodnih izvora, pokazuje da postojanje propisa, portala i elektronskih obrazaca samo po sebi ne znači da je uprava digitalizovana. Za građane je ključno da zahtjev, dostavljanje dokumentacije, plaćanje i preuzimanje rješenja mogu obaviti bez odlaska na šalter.
Prema podacima obuhvaćenim analizom, od 375 usluga objavljenih na portalu eUprava krajem 2024. godine, 79 je bilo elektronskih, odnosno oko 21 odsto, dok su ostale bile informativne. Elektronsko pokretanje postupka pritom ne podrazumijeva da se cijela usluga može završiti onlajn.
Na UN indeksu razvoja elektronske uprave Crna Gora je 2024. godine zauzela 81. mjesto među 193 zemlje, dok je 2014. bila na 45. mjestu. Podaci Balkan barometra za 2024. pokazuju da je 15 odsto građana koristilo usluge e-uprave u prethodnih 12 mjeseci. Istovremeno, prema MONSTAT-u, 84,5 odsto domaćinstava imalo je pristup internetu, što ukazuje na prostor za znatno širu upotrebu elektronskih javnih usluga.
Poseban problem predstavlja nedovoljna povezanost institucija. Iako sistem za elektronsku razmjenu podataka postoji, princip „samo jednom“ nije dosljedno primijenjen. Građani zato i dalje pribavljaju i dostavljaju potvrde koje bi institucije trebalo da razmjenjuju službenim putem. Analiza ukazuje i na potrebu snažnijeg uključivanja lokalnih samouprava, posebno manjih opština sa ograničenim tehničkim i kadrovskim kapacitetima.
Digitalizacija mora biti dostupna svim građanima. Podaci za 2024. godinu pokazuju da je pristup internetu imalo 95,8 odsto domaćinstava na jugu, a 75 odsto na sjeveru Crne Gore. Uz razvoj usluga, neophodni su informisanje, obuka i praktična podrška građanima u korišćenju elektronske identifikacije i postojećih servisa.
NVU „Jadranski horizonti“ poziva nadležne institucije da prioritet daju potpunoj digitalizaciji najtraženijih postupaka, dosljednoj primjeni principa „samo jednom“, povezivanju državnih i lokalnih registara i jačanju sajber bezbjednosti. Potrebno je i redovno objavljivati uporedive podatke o dostupnosti usluga, njihovom korišćenju i broju elektronski završenih postupaka.
Uspjeh digitalne transformacije treba mjeriti time koliko građanima štedi vrijeme, smanjuje troškove i olakšava ostvarivanje prava. Upravo zato, stvarno iskustvo korisnika mora biti u središtu reforme javne uprave.